最高法：实际施工人的司法认定标准

时间: 2025-04-27 19:05:17 |   作者: 产品中心

　　对实际施工人身份的认定，需综合考量诸多关键要素。包括但不限于当事人是否通过签订转包、挂靠合同或其他具有类似性质的合同，从而承接工程开展施工活动；是否在施工全套工艺流程中对工程涉及的人工、机器设备、材料等方面做实质性投入，且该等投入已转化为工程的相应成本，并最终由其承担这些成本费用。

　　最高人民法院经审查后认为，判定实际施工人身份，应当从多重维度综合考量，重点在于考察当事人是否通过转包、挂靠等形式的合同承接工程项目施工任务，以及在施工全套工艺流程中是否针对人工、机器设备、材料等方面做了实质性投入，并最终承担这些成本。在本案当中，郑财文所提交的证据仅能证实其与河南高速公司之间有合同关系，但无法证明其存在自行组织施工、购置施工材料、发放工人工资等实际施工行为的事实，同时也未能提供其与河南高速公司之间就案涉工程款的资金往来记录等关键证据。此外，案涉工程的施工资料以及工程签证文件中，均未出现郑财文的名字。基于上述事实，现有证据无法充分证明郑财文系案涉工程的实际施工人，因此其并不具备向临高城司主张剩余工程款的主体资格。

　　本案的裁判明确了实际施工人身份认定的标准。实际施工人的身份认定不能仅仅依据合同关系来判断，更要着重考察当事人是否实质性地参与了施工全套工艺流程，还有是不是切实承担了实施工程的成本等关键要素。郑财文虽然与河南高速公司存在合同关系，但由于未能提供充分有效的证据证明其实际施工行为以及资产金额的投入情况，故而不能被认定为案涉工程的实际施工人。这一裁判观点充分彰显了司法实践中对实际施工人认定秉持的严格标准，旨在防止当事人仅凭借合同关系而虚假主张建设工程实际施工主体的身份，同时也进一步强调了当事人在诉讼过程中应当承担的举证责任。

　　规定实际施工人突破了合同的相对性，与相关法规冲突 ，在建工合同中，借用资质 层层转包等造成行业混乱，矛盾突出 ，诉讼案件大量增加，建议取消，规范行业秩序 减少纠纷。

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